中国需要创新低碳技术的发展思路（下）

三、低碳技术发展阶段及其面临的障碍

低碳技术的发展可能面临技术障碍、成本障碍及其他障碍，低碳技术在不同发展阶段所面临的障碍有所差异。依据关键的低碳技术在全球发展的先进水平，识别出目前面临的主要障碍。中国低碳技术研发基础与国际先进水平的差距在7—10年或者更长，技术发展面临更加复杂和严峻的障碍。由于科研单位、产业内部和终端用户所接触到的信息和所关注的利益点不同，各方对具体技术发展现状的判断也有所差异。准确判断技术现状是识别发展障碍的重要基础，但目前尚缺乏全面而深入的研究，这是未来研究工作中一个值得关注的方向。

1、政策创新推动技术发展。低碳技术的发展需要平衡创新链条上各种推动性与拉动性因素，以及在不同创新阶段提供政策引导与支持。按照发展阶段，低碳技术可分为战略性/前瞻性技术、创新性技术、成熟技术和商业化技术。政策的制定应充分考虑各类型技术的发展现状和障碍，找到成本有效的切入点，以降低政策成本并实现收益的较大化。

2、战略性/前瞻性技术。战略性/前瞻性技术是尚处于基础研究期，但未来有巨大应用潜力的或代表世界科学发展趋势的技术，核聚变、海洋能、天然气水合物和CCS等技术属该范畴。此类技术在国际上尚处于探索阶段，中国应紧密跟踪国际前沿并进行战略性自主研发，并大力支持原始创新，争取未来能够引领世界。相关政策包括：为研究提供充裕的资金支持。中国与发达国家在此类技术的研发水平上没有明显差距，只有进一步加大科研投入力度，才能保证未来中国在低碳技术发展中处于有利地位。建立与国际研究资源对接的机制。一方面，紧密跟踪国际前沿进展，包括研究思路、策略、成果等；另一方面，积极寻找合作研发机会，加强国际合作和联合研发。

3、创新性技术。创新性技术指处于应用研发期，并已进行了少量示范的技术，电池电动汽车、氢燃料电池汽车、新型薄膜太阳能电池和海上风电等技术属于此范畴。企业是此类技术创新和扩散的主体，政策应致力于推动企业创新行为和创新能力建设，并为未来技术产业化打好基础。相关政策包括：

（1）对技术的适用性和发展前景进行谨慎判断。对于前景尚不明朗的技术应先做好示范工程，并在此基础上对技术适用性进行评估。如果某项技术在中国未来的发展中可能面临重大瓶颈，在政策资源有限的情况下，应优先考虑替代性技术。

（2）搭建技术创新平台，主要政策包括推动产学研联合、重视基础技术和共性技术研发等。

（3）推动国际合作。政府应搭建国际合作平台，鼓励、支持企业和科研机构开展与具有国际经验和较佳实践的国外团体、组织、企业进行对接，并充分发挥商业促进组织在企业的跨国合作中的作用。

（4）为企业技术研发提供资金激励。政府给企业研发资助的绝对额及占企业科技经费筹集额的比重应当进一步增加，且在资助对象上应适当向民间企业倾斜。

（5）为孕育创新型低碳企业创造条件。目前多数企业尚未形成核心技术创新能力，创新的组织机制也不完善，应重视培养企业的创新能力。

4、成熟技术。成熟技术主要指技术已基本成熟，并开始进行大规模示范推广的技术，主要包括提高车辆燃油效率、改进现有风能和太阳能技术以提高其经济性、改进工艺以提高LED照明的发光率和寿命等。此类技术主要通过市场竞争来占有市场并实现成本下降，对于近期不具备市场竞争力但出于减排考虑而需求迫切的技术，政府需要进行扶持。可能的政策包括：

（1）对于引进的技术，应重视培养企业的消化、吸收和再创新能力，快速促进技术和产品的本土化。“以市场换技术”策略曾推动中国多项低碳技术的创新与发展，但单纯引进技术的模式是不可持续的，引导企业增强对国外技术的消化、吸收和再创新能力更为重要。

（2）对于已掌握核心技术的或中国自主研发的技术，应当采取适当的财政补贴促进技术的推广。一方面可以通过消费端补贴推动正成本技术在国内的推广，另一方面应扩展有竞争力的自主知识产权技术和产品（如太阳能热水器、小水电等）在海外市场的应用。

（3）解决低碳技术与传统技术互补性所造成的推广障碍，途径包括提高自然资本的价格、政府限制互补性高碳技术的发展等。

（4）完善法规和标准，并增强监管力度，对直接选用技术的利益相关方给予财税政策鼓励；

（5）技术的推广与能力培训同步，加大舆论宣传和信息传播的力度。

中国在未来需要争取有利于中国低碳创新的国际环境，但无论如何，中国走符合国情的低碳道路的方向与决心不应改变。中国政府现有的政策对于技术发展已起到了积极的作用，尽管在各方面仍存在着严峻的挑战，但政策创新和技术创新的结合将会成就中国未来的低碳创新之路。