中国需要创新低碳技术的发展思路（上）

中国正在走低碳发展的道路，到2020年单位GDP CO2排放比目前年下降40%—45%的宏伟目标。从中长期来看，中国若要实现控制温室气体排放的目标，现有的和前瞻性低碳技术的部署与应用至关重要。因此，合理规划技术路线图，包括明确重要技术领域、识别关键技术发展路径、探索技术创新的政策保障，是成就中国特色低碳之路的重要保障。

一、探究技术成就低碳之路

低碳技术发展的路线图是当前国内外研究机构的关注点之一，相关研究主要采用两种思路：以模型情景分析为核心和以技术预见为核心。以模型情景分析为核心的低碳技术路线图，在对低碳技术特性和潜力进行详细分析的基础上，通过模拟政策措施和技术发展情景对未来能源消费和温室气体排放所产生的影响，认清技术发展过程中的关键问题，从而对技术发展路径提出建议。

1、以技术预见为核心的技术路线图则是在综合考虑保障能源安全的需求和实现社会经济可持续发展要求的前提下，以技术预见结果为主要依据，得到的关键技术发展目标和实现路径。

技术路线图的研究能够帮助中国把握创新方向、提高创新效率。但目前的研究大多比较宏观，目的是为国家的战略选择提供建议。更加细致的信息，包括核心技术发展方向、中国与国际先进水平的差距、国际先进技术的潜在获得渠道等，对于提高研发主体（尤其是企业）的创新效率非常重要。

2、低碳创新的关键技术领域包括能源供应、交通节能、建筑节能以及工业节能。中国在低碳发展过程中，对低碳技术、污染控制技术和能源安全技术的战略部署紧密联系在一起。从整体的战略部署来说，由于资源禀赋的限制，应继续在煤炭清洁高效利用方面进行技术创新和应用；除了清洁能源发电和能效技术之外，对保障可再生能源并网与高效利用的电网安全稳定技术也应当给予高度重视；在推动现有技术的研发和应用的同时，需要将国际前沿的新型能源技术纳入战略目标当中。另外，由于科学技术发展具有不确定性，先进技术（如CCS、新一代生物燃料、可再生能源的规模化应用、纯电池电动汽车等）的研发和应用存在延迟或失败的风险，低碳技术的战略选择应面向一系列关键技术的组合，从而确保实现能源安全和减排目标。

3、与传统领域相比，低碳技术被认为是中国在经济发展过程中实现“弯道超车”的机遇，但同时也面临着自主创新、突破核心技术的压力。应根据国内技术创新的优势和劣势，考虑市场需求的变化，扬长避短，选择合适的技术创新路径。例如，对于中国尚无完整研发支撑体系或自主研发在时间上已经无法满足需求的技术，需要以“引进—消化—吸收”为主；在中国与合作方都有巨大潜在市场时，科研投资过大的战略储备技术或中国有一定研究基础的技术，可将联合开发作为主要途径；战略性的、尚处于科学探索阶段的、中国有望掌握核心部分的或国外实行技术封锁的技术，需要以自主研发为主要途径。

 4、中国实现能源强度降低的目标面临着巨额投入所带来的挑战。“十一五”期间，中国每年为减排技术的应用投入的成本接近GDP的1%，且随着减排的深入和正成本技术应用比例的增加，所需投入将持续增加。对于具体技术来说，其应用成本或前期投资较高，也对技术的推广提出了不同的挑战。例如，建筑、交通运输领域的资本密集型的负成本技术的规模化应用需要实现较大的融资规模，而电力、钢铁和化工等领域前期投资较低的正成本技术的推广则需要政府给予充分的经济激励。 与此同时，中国还面临很多机遇来实现减排目标：

（1）中国潜在的市场规模巨大，且政府一直致力于推进技术本土化，这使得减排技术在规模化应用时的低成本成为可能；

（2）在中国建立新企业新设备的成本低于在发达国家改造更新旧企业旧设备的成本；

（3）目前中国资金相对充裕，可以满足资本密集型的负成本技术在推广过程中需要的高投资；

（4）在政府的合理引导下，原本投向高碳领域的资金可能转而投向低碳技术，使得对额外投资的需求减少。无论是对于全球还是对于中国而言，低碳技术的创新与应用都是未来实现温室气体减排的重要保障。国际社会主要以减少温室气体排放为出发点，呼吁各国政府全力部署低碳技术的发展；

二、 政策建议

在“十二五”期间，虽然结构性节能减排的重要性比“十一五”期间可能会有所增加，但低碳技术的应用仍将是实现节能减排目标、步入低碳发展之路的中坚力量。中国低碳创新的关键技术领域主要包括：以煤炭洁净发电技术、核能技术、氢能技术、可再生能源规模利用技术和电网安全稳定技术为主要内容的清洁能源技术；以及以工业节能、交通运输节能和建筑节能为主要内容的能源高效利用技术。与发达国家相比，中国发展低碳经济的机遇在于同时具有成本优势和制造业基础，挑战则在于自主创新能力较弱、核心技术受制于人。未来，只有政策创新与技术创新相结合，方能成就中国的低碳创新之路。推动技术创新的政策创新要点在于：

（1）政策要适应技术的发展阶段，解决关键障碍。战略性和前瞻性技术应当建立组织机制并加大研发经费投入，争取未来在国际上占领技术的制高点；创新性技术应当推动企业创新行为和能力建设，并为未来技术产业化打好基础；成熟技术应当为技术推广创造市场和产能的准备，同时大力推动引进技术本土化和再创新进程；商业化技术则要通过政策创新解决市场缺陷导致的障碍。

（2）增加研发投入，创立完善的科技创新体制，提高中国在低碳技术领域的创新能力。中国目前自主创新能力不强，一方面因为中国的创新体系尚未完善、创新基础薄弱，另一方面也因为国家在低碳技术上的研发投入有限。低碳产业已是公认的世界经济的潜在增长点，增加政府和企业的研发投入、自主创新并掌握核心技术，是中国的当务之急。尤其是在一些前瞻性领域中，中国与世界先进水平并没有明显差距，政府更应加大研发工作的资金投入，才有可能在未来占领世界低碳及节能减排技术竞争的制高点。

（3）通过政策引导与支持，真正确立企业作为低碳技术创新主体的地位。一是通过完善创新平台、推动产学研合作等方式，提升企业的创新能力；二是对企业发展战略进行引导，培养企业的创新意识，引导企业在技术创新与传统业务、短期利润与长期发展之间做出合理的战略选择；三是利用政策扩大新技术的市场需求，为企业的创新行为创造动力；四是采用财政补贴和税收政策对企业的研发和创新行为给予直接的资助，有效地平衡企业风险与回报，增强企业创新的动力。